關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)人員管理辦法》的通知

財(cái)會(huì)〔2018〕33號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)管理司，中央軍委后勤保障部財(cái)務(wù)局：

　　為加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，明確會(huì)計(jì)人員范圍和專業(yè)能力要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我部制定了《會(huì)計(jì)人員管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：會(huì)計(jì)人員管理辦法

　　財(cái) 政 部

　　2018年12月6日

附件

會(huì)計(jì)人員管理辦法

　　第一條 為加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，規(guī)范會(huì)計(jì)人員行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 會(huì)計(jì)人員，是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)中從事會(huì)計(jì)核算、實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督等會(huì)計(jì)工作的人員。

　　會(huì)計(jì)人員包括從事下列具體會(huì)計(jì)工作的人員：

　　(一)出納；

　　(二)稽核；

　　(三)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益(凈資產(chǎn))的核算；

　　(四)收入、費(fèi)用(支出)的核算；

　　(五)財(cái)務(wù)成果(政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果)的核算；

　　(六)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告(決算報(bào)告)編制；

　　(七)會(huì)計(jì)監(jiān)督；

　　(八)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)會(huì)計(jì)檔案管理；

　　(九)其他會(huì)計(jì)工作。

　　擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)、總會(huì)計(jì)師的人員，屬于會(huì)計(jì)人員。

　　第三條 會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)遵守《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度等法律法規(guī)；

　　(二)具備良好的職業(yè)道德；

　　(三)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加繼續(xù)教育；

　　(四)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力。

　　第四條 會(huì)計(jì)人員具有會(huì)計(jì)類專業(yè)知識(shí)，基本掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，能夠獨(dú)立處理基本會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，表明具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力。

　　單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定，判斷會(huì)計(jì)人員是否具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力。

　　第五條 單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合會(huì)計(jì)工作需要，自主任用(聘用)會(huì)計(jì)人員。

　　單位任用(聘用)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)、總會(huì)計(jì)師，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《總會(huì)計(jì)師條例》等法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定。

　　單位應(yīng)當(dāng)對(duì)任用(聘用)的會(huì)計(jì)人員及其從業(yè)行為加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

　　第六條 因發(fā)生與會(huì)計(jì)職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員，單位不得任用(聘用)其從事會(huì)計(jì)工作。

　　因違反《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定受到行政處罰五年內(nèi)不得從事會(huì)計(jì)工作的人員，處罰期屆滿前，單位不得任用(聘用)其從事會(huì)計(jì)工作。

　　本條第一款和第二款規(guī)定的違法人員行業(yè)禁入期限，自其違法行為被認(rèn)定之日起計(jì)算。

　　第七條 單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、內(nèi)部控制制度要求和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，明確會(huì)計(jì)人員職責(zé)權(quán)限。

　　第八條 縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、中央軍委后勤保障部、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)采用隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，依法對(duì)單位任用(聘用)會(huì)計(jì)人員及其從業(yè)情況進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況及結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

　　第九條 依法成立的會(huì)計(jì)人員自律組織，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和其章程規(guī)定，指導(dǎo)督促會(huì)員依法從事會(huì)計(jì)工作，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)職業(yè)道德和其章程的會(huì)員進(jìn)行懲戒。

　　第十條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，中央軍委后勤保障部、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部備案。

　　第十一條 本辦法自2019年1月1日起施行。

答記者問(wèn)

財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就出臺(tái)《會(huì)計(jì)人員管理辦法》答記者問(wèn)

　　為加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，明確會(huì)計(jì)人員范圍和專業(yè)能力要求，日前，財(cái)政部印發(fā)《會(huì)計(jì)人員管理辦法》(財(cái)會(huì)〔2018〕33號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，并于2019年1月1日起施行。近日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：制定出臺(tái)《管理辦法》的背景和必要性?

　　答：第一，制定出臺(tái)《管理辦法》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求的需要。近年來(lái)，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革等決策部署，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)行政審批制度改革，包括取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格行政許可。會(huì)計(jì)從業(yè)資格行政許可取消后，會(huì)計(jì)人員管理的相關(guān)工作如繼續(xù)教育、職稱管理、誠(chéng)信建設(shè)等均涉及會(huì)計(jì)人員范圍、能力要求的界定和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要研究制定《管理辦法》，使“放管服”改革要求落在實(shí)處。

　　第二，制定出臺(tái)《管理辦法》是貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定的要求。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作的主要承擔(dān)者。2017年11月4日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修改后的《會(huì)計(jì)法》第三十八條規(guī)定，“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力，……本法所稱會(huì)計(jì)人員的范圍由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定”。貫徹落實(shí)上述法律規(guī)定，需要研究制定《管理辦法》，明確會(huì)計(jì)人員范圍和專業(yè)能力，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員管理工作。

　　第三，制定出臺(tái)《管理辦法》是規(guī)范會(huì)計(jì)秩序和提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需要。會(huì)計(jì)人員承擔(dān)著生成提供會(huì)計(jì)信息和維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等重要職責(zé)，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低直接影響會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。為了規(guī)范會(huì)計(jì)人員管理，需要研究制定《管理辦法》，明確會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德要求，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員監(jiān)管。

　　問(wèn)：《管理辦法》的起草過(guò)程?

　　答：起草出臺(tái)《管理辦法》主要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：

　　一是研究起草階段。在《會(huì)計(jì)法》修訂過(guò)程中，我們即著手研究起草《管理辦法》(討論稿)，并就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。2018年1月和7月，我們先后赴河北、廣東等地，就《管理辦法》(討論稿)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研座談，廣泛聽取會(huì)計(jì)人員、單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員自律組織等方面的意見建議。

　　二是公開征求意見階段。2018年8月，我們就《管理辦法》(征求意見稿)向各省財(cái)政部門和社會(huì)有關(guān)方面公開征求意見，共收到省級(jí)財(cái)政部門反饋意見36份，個(gè)人反饋意見51份。我們根據(jù)各方面反饋意見建議，對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改完善，形成了《管理辦法》(草案)。

　　三是調(diào)整完善階段。2018年11月12日，會(huì)計(jì)司召開會(huì)議，對(duì)《管理辦法》(草案)進(jìn)行討論，同時(shí)分別征求了部?jī)?nèi)相關(guān)司局意見。在此基礎(chǔ)上，形成了《管理辦法》(報(bào)批稿)。

　　問(wèn)：《管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些?

　　答：《管理辦法》共11條，主要內(nèi)容包括：

　　一是明確會(huì)計(jì)人員的范圍及相關(guān)工作崗位。《管理辦法》將會(huì)計(jì)人員界定為在單位中從事會(huì)計(jì)核算、實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督等會(huì)計(jì)工作的人員，其中包括擔(dān)任會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會(huì)計(jì)主管人員)、總會(huì)計(jì)師的人員。同時(shí)，明確了會(huì)計(jì)工作的具體崗位。

　　二是明確會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)符合的基本要求。《管理辦法》強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵守《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度等法律法規(guī)、具備良好的職業(yè)道德、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加繼續(xù)教育、具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力，同時(shí)規(guī)定了認(rèn)定專業(yè)能力應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

　　三是明確單位對(duì)會(huì)計(jì)人員管理的主體責(zé)任。《管理辦法》規(guī)定了單位在會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力認(rèn)定、會(huì)計(jì)人員任用(聘用)、會(huì)計(jì)崗位設(shè)置等方面的具體責(zé)任和有關(guān)要求。

　　四是明確會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管方式。《管理辦法》強(qiáng)調(diào)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管方式應(yīng)當(dāng)采用“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員”方式，并將監(jiān)督檢查情況及結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

　　問(wèn)：貫徹落實(shí)《管理辦法》有哪些要求?

　　答：一是各單位要抓好落實(shí)。《管理辦法》體現(xiàn)了對(duì)會(huì)計(jì)人員管理由行業(yè)準(zhǔn)入管理向事中事后管理的重大轉(zhuǎn)變，與《會(huì)計(jì)法》關(guān)于“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的規(guī)定是緊密聯(lián)系的。各單位應(yīng)當(dāng)按照《管理辦法》要求，認(rèn)真做好會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力認(rèn)定、任用聘用、崗位設(shè)置、監(jiān)督管理等工作，支持會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，切實(shí)履行會(huì)計(jì)人員管理的主體責(zé)任。

　　二是會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格自律。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作的主要承擔(dān)者，應(yīng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德要求，保持專業(yè)勝任能力，盡職勤勉工作，依法行使職權(quán)，切實(shí)為加強(qiáng)社會(huì)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

　　三是完善配套措施。各地財(cái)政部門、中央主管單位應(yīng)做好宣傳和政策解讀工作，為《管理辦法》實(shí)施營(yíng)造良好氛圍；結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，將《管理辦法》有關(guān)規(guī)定落在實(shí)處；抓緊開展會(huì)計(jì)人員信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造等工作，努力為會(huì)計(jì)人員開展工作和職業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。